中共人力資源和社會(huì)保障部黨組

2021年2月26日，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

人力資源社會(huì)保障部黨組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，通過(guò)多種形式組織全系統(tǒng)干部職工開展深入學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺。習(xí)近平總書記的重要講話科學(xué)系統(tǒng)、立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是指導(dǎo)推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不斷加深理解，在實(shí)踐中認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。這一重要論斷，深刻闡明社會(huì)保障在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要地位，深刻揭示社會(huì)保障與民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定之間的深層邏輯，把社會(huì)保障的重要性提升到前所未有的高度。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。社會(huì)保障能夠有效維護(hù)全體社會(huì)成員的基本生存與生活，具有顯著的收入再分配功能，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化中同舟共濟(jì)、互助合作的公序良俗。社會(huì)保障可以平衡不同利益群體之間的收入分配關(guān)系，縮小貧富差距，還可以改善居民消費(fèi)預(yù)期，提振有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這要求我們從踐行黨的性質(zhì)宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升治國(guó)理政能力的戰(zhàn)略高度，提高政治站位，把準(zhǔn)工作定位，增強(qiáng)做好社會(huì)保障工作的責(zé)任感使命感緊迫感，積極助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要把握的重大原則

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，取得重大成就。在豐富實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，關(guān)系社會(huì)方方面面，涉及深層次的重大利益格局調(diào)整，其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性都非常突出。這要求我們必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在社會(huì)保障工作的全過(guò)程和各方面。要求我們充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，集中資源和力量，破解社會(huì)保障深層次體制機(jī)制障礙，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這要求我們始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在推動(dòng)民生保障方面持續(xù)用力。要求我們聚焦群眾在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事，用心用情辦實(shí)事解難題，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，時(shí)時(shí)處處感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

堅(jiān)持中國(guó)特色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社會(huì)保障有益經(jīng)驗(yàn)，但不是照抄照搬、簡(jiǎn)單復(fù)制，而是立足國(guó)情、積極探索、大膽創(chuàng)新，成功建設(shè)了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障制度堅(jiān)持社會(huì)主義制度本質(zhì)要求，立足基本國(guó)情，充分考慮階段性特征，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，尊重地方探索創(chuàng)新，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，在摸著石頭過(guò)河的漸進(jìn)過(guò)程中蹚出屬于自己的路來(lái)。這要求我們充分認(rèn)識(shí)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)始終要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要求我們堅(jiān)持既定的改革方向不動(dòng)搖，少走彎路、不走回頭路，又順應(yīng)形勢(shì)變化，開拓思路、大膽創(chuàng)新，展現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的新圖景。要求我們拓寬國(guó)際視野，密切關(guān)注國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展情況，既學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，更汲取教訓(xùn)，以我為主、為我所用。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。一方面，黨和政府承擔(dān)著保障和改善民生的責(zé)任，必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。另一方面，民生改善必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。盡力而為、量力而行，兩個(gè)方面辯證統(tǒng)一、相得益彰，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)精神。這要求我們統(tǒng)籌需要和可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平謀劃實(shí)施社會(huì)保障政策舉措，健全待遇合理調(diào)整機(jī)制，循序漸進(jìn)、久久為功，避免一些國(guó)家盲目“福利趕超”“泛福利化”導(dǎo)致制度難以運(yùn)行、社會(huì)動(dòng)蕩等弊端。

堅(jiān)持科學(xué)的思想和工作方法。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。隨著社會(huì)保障改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨環(huán)境的復(fù)雜程度和解決問(wèn)題的難度明顯加大。人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化、數(shù)字化等加快發(fā)展，也帶來(lái)許多新情況新挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要處理好若干重大關(guān)系，要求我們正確理解和把握蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，緊密結(jié)合工作實(shí)際，使社會(huì)保障政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、具有前瞻性、富于創(chuàng)造性。要求我們強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，更加注重制度、體制、經(jīng)辦、監(jiān)管、服務(wù)全鏈條的統(tǒng)籌銜接。要求我們兼顧效率與公平，全面落實(shí)社會(huì)保障基本權(quán)利，健全繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)政策的托底功能，實(shí)現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。要求我們從增強(qiáng)國(guó)家層面社會(huì)保障制度統(tǒng)一性和規(guī)范性出發(fā)，呈現(xiàn)出活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。要求我們?cè)鰪?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，始終牢牢守住保障群眾基本生活這一民生底線。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這是新征程上社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的鮮明主題。黨的二十大報(bào)告明確了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)再上新臺(tái)階，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)積極力量。

深化制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案明確的任務(wù)，成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)，扎實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，有序推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度實(shí)施和職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面，把更多的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等群體納入保障范圍。強(qiáng)化待遇發(fā)放，完善落實(shí)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫润w系，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。強(qiáng)化基金安全，健全監(jiān)管體系，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化便民服務(wù)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”管理服務(wù)新模式，持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)，努力為群眾提供更加精細(xì)高效貼心的服務(wù)。強(qiáng)化法治保障，健全社會(huì)保障法律法規(guī)體系，增強(qiáng)制度的規(guī)范性、統(tǒng)一性、約束性。